В общем-то плоский асбестоцементный шифер без проблем можно просверлить и сверлом по металлу и сверлом с победитовым наконечником.
Но если отталкиваться от "лучше", то в своё время совершенно случайно (не было другого сверла под рукой) сверлили плоский шифер сверлом по дереву (перьевым),
сверло идёт на порядок проще чем в "масло".
Поэтому могу утверждать, перьевое сверло по дереву, это лучший вариант.
Правда быстро садится и слишком много отверстий не насверлить, на на десяток отверстий одного сверла точно хватит.
При сверлении плоского шифера, дрель устанавливаем на средние (ближе к малым) обороты, часто достаём сверло из шифера и охлаждаем его в воде.
Плоский шифер сверлится без удара.
Что бы сверло "не гульнуло" на входе, вход надо чуть накернить (можно даже гвоздём, плоский шифер очень податливый материал в плане обработки, легко режется, сверлится).
Плоский шифер прочный, но хрупкий материал, это надо помнить при сверлении (то есть без фанатизма, на дрель сильно не давим).
