Причин довольно много, но в начале нужно определиться с материалом изготовления радиатора отопления, а так же с тепловой мощностью каждой секции.
Чтобы температура в помещении была комфортной, перед покупкой радиаторов отопления нужно знать тепловую мощность каждой секции и + лучше производить расчёты отталкиваясь от объёма помещения, а не от его площади.
Так тепловая мощность каждой секции биметаллического радиатора отопления 200 Вт, тепловая мощность секции чугунной батареи 80-160 Вт.
Возможно у Вас помещение большой площади и Вам нужно добавить несколько секций.
К примеру вот такой радиатор (биметалл) на 9 секций
обогреет комнату площадью до 18 кв.м (ориентировочный расчёт 100 Вт тепловой мощности на кв).
Чугунной батареи на 9 секций, для этого же помещения, уже не достаточно.
Возможны и иные причины:
Расчёты по количеству секций произведены правильно, но квартира угловая в этом случае поможет наружное утепление (внутренне менее эффективно и может привести к обратному результату).
Возможно у Вас установлены старые деревянные окна, отсюда и значительные теплопотери.
Вместо этих окон установите окна со стеклопакетами (можно и деревянные, материал изготовления рамы, клееный брус).
Температура теплоносителя не достаточная, если речь о центральном отоплении, то звоните в УК, поднять температуру теплоносителя своими силами можно лишь с случае автономного отопления.
Причиной может быть и не правильная установка радиаторов отопления, или же радиаторы не прогреваются полностью, причина в воздушной пробке.
Откройте кран Маевского и спустите воздух из системы.
Возможно у Вас установлены старые чугунные батареи и их не промывали годами, батареи нужно снимать, промывать, или менять на новые, я у себя заменил старые чугунные батареи на биметаллические и в помещении стало значительно комфортней.
Если решите увеличить количество секции батареи отопления, то на это нужно получать разрешение, то есть вносить изменения в систему отопления самостоятельно, нельзя.
Это же относится к установки дополнительных радиаторов отопления.